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    中铁上海工程局开展“两学一做”学习教育实施方案

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      根据中共中央《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育方案的通知》(中办发〔2016〕14号)、股份企业党委《中国中铁“两学一做”学习教育实施方案》(中铁股份党组〔2016〕13号)和有关会议精神,集团企业党委结合企业实际,现就开展“两学一做”学习教育,提出如下实施方案。
      
    一、深刻认识开展“两学一做”学习教育的重要意义

      开展“两学一做”学习教育,是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后,深化党内教育的又一重大政治任务。集团企业各级党组织要深刻认识学习教育的重要性和紧迫性,尽职尽责、抓紧抓好、务求实效。
      (一)开展“两学一做”学习教育是贯彻全面从严治党要求的重要部署。党的十八大以来,围绕全面从严治党,中央做出了一系列重大部署,党风政风为之一新。根据中央和股份企业党委的部署和要求,集团企业党委全面落实从严治党新要求,采取了一系列措施,取得了较好成效。但从集团企业党的建设实际情况来看,全面从严治党主体责任和“一岗双责”的落实还不够到位,党建工作弱化淡化虚化、党组织地位作用边缘化的问题仍然存在,在领导干部清廉自律、贯彻中央“八项规定”精神、反对“四风”等方面还存在不少问题。全面从严治党永远在路上,需要坚持不懈地抓下去。通过开展“两学一做”学习教育,把党风廉政建设和反腐败斗争持续开展下去,把从严治党的成果巩固发展下去,做到真管真严、长管长严,为企业的发展提供坚强有力保障。
      (二)开展“两学一做”学习教育是加强党的思想政治建设的重要实践。从全集团企业党员队伍的现状来看,一些党员干部中依然存在政治意识淡薄、政治责任感缺乏,党的意识和党员意识淡化、在党不言党、不按规定交纳党费,信仰不真信、修身不真修、当“两面人”,口无遮拦、乱评妄议党的大政方针等问题。解决这些思想问题,需要绵绵用力、久久为功。 通过开展“两学一做”学习教育,立足抓常、抓细、抓长,把思想政治建设融入日常的党内政治生活中,在经常性教育上下功夫,使全体党员坚定理想信念和政治立场,严守政治纪律和政治规矩,在思想上政治上行动上自觉同党中央保持高度一致。
      (三)开展“两学一做”学习教育是推动管党治党工作向基层延伸的重要举措。集团企业基层党建工作尽管取得了一些成绩,但依然存在着基层党建工作发展不平衡,党建工作层层衰减,工作力量薄弱,“一手硬、一手软”的问题;存在党组织活动不正常、“三会一课”实行不到位,党员教育管理不到位等问题,尤其是集团企业党委两个《实施意见》在一些单位依然没有得到有效贯彻落实。解决这些问题,要把从严治党的要求,向基层延伸、向全体党员拓展。通过开展“两学一做”学习教育,进一步加强基层党组织建设,夯实基层基础,严格党内政治生活,严格党员教育管理,充分发挥监督保障作用,使党员和党员领导干部心怀戒惧、行有所止,严守党纪党规。
      (四)开展“两学一做”学习教育是推动企业提质增效的强大动力。当前,企业改革发展正处在国家宏观经济结构性改革和国企改革的攻坚时期,经营管理、发展质量正处在变革创新、转型升级的关键阶段,实施“十三五”规划、推进企业提质增效全面启动,改进经营体制、推进精细化管理、实现企业扭亏解困、加强清收清欠、提高发展质量、加快转型升级等改革发展任务非常艰巨。企业越是面临困难和挑战,越要坚定信心,攻坚克难,越需要各级党组织发挥政治核心作用和战斗堡垒作用,越需要广大党员特别是党员领导干部增强党的观念、强化党的意识,敢于担当,履职尽责,充分发挥先锋模范作用和示范带头作用。通过开展“两学一做”学习教育,让党的每一个细胞都健康起来、每一个组织都坚强起来,推动全面从严治党的要求在基层落地生根,推动集团企业提质增效的各项具体部署在基层落地生根,使集团企业各级党组织切实成为企业做强做优做大的重要组织保证。
     
      二、深刻领会开展“两学一做”学习教育的总体要求
      开展“两学一做”学习教育,是落实党章关于加强党员教育管理要求、面向全体党员深化党内教育的重要实践,是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措,是加强党的思想政治建设的重要部署。“两学一做”学习教育要突出正常教育,区分层次,有针对性地解决问题,用心用力,抓细抓实,真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。 
      (一)坚持思想建设。开展“两学一做”学习教育,要把党的思想建设放在首位,以尊崇党章、遵守党规为基本要求,以用习大大总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务,教育引导党员自觉按照党员标准规范言行,进一步坚定理想信念,提高党性觉悟;进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定正确政治方向;进一步树立清风正气,严守政治纪律政治规矩;进一步强化宗旨观念,勇于担当作为,在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用,为党在思想上政治上行动上的团结统一夯实基础,为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念提供坚强组织保证。
      (二)坚持经常性教育。要突出经常性教育的特点,坚持以党支部为基本单位,以“三会一课”等党的组织生活为基本形式,以落实党员教育管理制度为基本依托,在融入经常、融入日常上下功夫。要针对领导干部、机关本部、基层普通党员的不同情况作出安排,因地制宜、因人施策,要给基层党组织结合实际开展学习教育留出空间,发挥党支部自我净化、自我提高的主动性,防止形式主义、走过场,防止撇开日常工作搞学习,防止简单以开了多少会、做了多少笔记来评判学习教育的成效。
      (三)坚持问题导向。要强化问题导向,“学”要带着问题学,“做”要针对问题改,按照中央明确的“五个着力”要求,区分层次,有针对性地解决问题,确保学习教育取得实效。对全体党员重点解决的问题是:
      1.坚定共产党人理想信念。重点解决一些党员理想信念模糊动摇,精神空虚迷茫,有的甚至参加封建迷信活动、信仰宗教等问题。坚守党的信仰信念,牢记党的历史使命,把正确的理想追求转化为行动力量,发挥先锋模范作用。坚持正确政治方向,增强政治敏锐性和政治鉴别力,敢于同各种错误思想、错误言行作斗争。
      2.牢固树立党的意识、党员意识。重点解决一些党员组织观念淡薄、组织纪律散漫,长期不参加组织生活、不按规定交纳党费,不起先锋模范作用,有的甚至不愿提党员身份,不辨是非、不守政治纪律和政治规矩等问题。始终牢记自己是一名共产党员,加强党性锻炼,听党话、跟党走,在党言党、爱党、护党、为党。
      3.强化党的宗旨意识。重点解决一些党员群众观念淡漠、服务意识欠缺,为群众办事不上心不主动,有的甚至损害职工群众利益,假公济私、优亲厚友、吃拿卡要等问题。始终牢记宗旨,密切联系群众,真心对群众负责,热心为群众服务,用实际行动赢得群众信任和拥护。
      4.积极践行社会主义核心价值观。重点解决一些党员律己不严、知行脱节,讲奉献、讲公德、讲诚信不够,有的甚至价值取向扭曲、道德行为失范,情趣低俗、贪图享乐等问题。切实加强道德修养,崇德向善、注重自律,把核心价值观内化于心、外化于行,用模范行为影响和带动群众。
      5.在推动改革发展稳定实践中建功立业。重点解决一些党员安于现状、进取心不强,精神不振、作风懈怠,只求过得去、不求过得硬,有的甚至敷衍应付、逃避责任等问题。积极适应经济发展新常态,认真践行新发展理念,奋发有为干事创业,立足本职岗位做好工作。
      对处职以上党员领导干部重点解决的问题是:认真贯彻习大大总书记关于“四个铁一般”“七个有之”“五个必须”等重要论述,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在思想上政治上行动上同以习大大同志为总书记的党中央保持高度一致,认真践行“三严三实”要求和好干部标准,做心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的表率。
      1.带头坚定理想信念。针对在“举什么旗、走什么路”上的模糊认识,针对信仰缺乏、信念缺失、精神缺“钙”等问题,正本清源、固本培元,着力提升马克思主义理论素养,提升运用党的理论创新成果观察和分析问题的能力,保持对马克思主义和共产主义的坚定信仰、对中国特色社会主义的坚定信念,强化宗旨意识、践行群众路线,把理想信念体现到修身律己、履职行权、干事创业的方方面面,做远大理想和共同理想模范践行者。旗帜鲜明反对和抵制西方宪政民主、“普世价值”、新自由主义、历史虚无主义以及质疑改革开放和中国特色社会主义等错误思潮。
      2.带头严守政治纪律和政治规矩。针对政治上的自由主义,不认真贯彻落实党中央决策部署,不认真结合实际贯彻落实党的路线方针政策,重大问题重要事项不请示不报告,针对当面一套背后一套、当“两面人”,针对顶风违纪搞“四风”,针对拉帮结派、搞团团伙伙等问题,认真汲取周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件的深刻教训,知敬畏、明底线、守规矩,保持对党绝对忠诚的政治品格,做政治上的明白人,坚决维护党中央权威,维护党的团结统一。
      3.带头树立和落实新发展理念。针对那些不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识、行为、做法,针对那些一味拼资源拼投入、先污染后治理等片面发展、畸形发展的问题,坚持解放思想、与时俱进,树立对新发展理念的自觉自信,做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。针对在经济发展新常态上的认识误区,深刻认识经济发展新常态的客观必然性,防止片面性简单化。
      4.带头攻坚克难、敢于担当。针对大是大非面前不敢亮剑、矛盾问题面前不敢迎难而上、危机面前不敢挺身而出、失误面前不敢承担责任、歪风邪气面前不敢坚决斗争等问题,强化责任意识,敢于担当负责。针对新形势下不想为、不会为、不善为等问题,提升精气神、增长新本领、展现新作为,以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓落实,做改革发展的促进派和实干家。要坚持求真务实、按市场规律办事,树立正确业绩观,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
      5.带头落实全面从严治党责任。针对企业党建工作弱化淡化虚化、党组织地位和作用边缘化问题,针对全面从严治党主体责任、监督责任、“一岗双责”落实不到位的问题,针对认为正风反腐影响经济发展、重业务轻党建等错误观点和行为,树立全面从严治党永远在路上的思想,树立抓好党建是最大政绩、抓不好党建是不称职、不抓党建是失职的意识,强化依规治党意识,切实担负起管党治党责任。要自觉接受党内政治生活锻炼,坚持民主集中制原则,认真开展批评和自我批评,严格党员、干部日常管理监督,保持反腐败高压态势。要持续深入改进作风,培育良好家风,管好子女家属和身边工作人员,营造风清气正的政治生态。
     
      三、准确把握开展“两学一做”学习教育的主要内容
      要按照区分层次、区分对象的要求,规范学习内容,确保学习的针对性、实效性。
      (一)深入学习党章党规
      全体党员要着眼明确基本标准、树立行为规范,逐条逐句通读熟读党章,全面理解党的纲领,牢记入党誓词,牢记党的宗旨,牢记党员义务和权利,引导党员尊崇党章、遵守党章、维护党章,坚定理想信念,对党绝对忠诚。认真学习《中国共产党清廉自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规,进一步明确做合格党员的标准,搞清楚能做什么、不能做什么。学习党的历史,学习革命先辈和先进典型,发挥正面典型的激励作用和反面典型的警示作用,引导党员牢记党规党纪,牢记党的优良传统和作风,树立崇高道德追求,养成纪律自觉,守住为人、做事的基准和底线。
      处职以上党员领导干部对于全体党员应学习掌握的内容要熟知尽知,同时还要掌握好与履职尽责紧密相关的规定和要求。系统学习领悟《中国共产党章程》,在全面把握基本内容的基础上,重点掌握党章总纲和党员、党的组织制度、党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织、党的干部、党的纪律等内容,深刻把握“两个先锋队”的本质和使命,进一步明确“四个服从”的要求,掌握党的领导干部必须具备的六项基本条件。深入学习《中国共产党清廉自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内重要法规制度。重点掌握清廉自律准则规定的“四个清廉”“四个自觉”,掌握党纪处分工作原则以及各类违纪行为的情形和处分规定,掌握党政领导干部选拔任用原则、条件、要求。
      (二)深入学习习大大总书记系列重要讲话
      全体党员要学习领会习大大总书记系列重要讲话的基本精神,学习领会党中央治国理政新理念新思想新战略的基本内容,掌握与增强党性修养、践行宗旨观念、涵养道德品格等相关的基本要求。学习《习大大总书记系列重要讲话读本(2016年版)》和习大大总书记对国有企业改革发展和党的建设的重要论述,主要领会掌握以下内容:1.理想信念是共产党人精神上的“钙”,树立正确的世界观、人生观、价值观;2.中国梦是国家的梦、民族的梦、人民的梦,是中华民族近代以来最伟大的梦想,核心要义就是国家富强、民族振兴、人民幸福;3.中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路,增强道路自信、理论自信、制度自信;4.“四个全面”战略布局是新的历史条件下党治国理政总方略,自觉用“四个全面”引领各项工作;5.坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展是关系我国发展全局的一场深刻变革,按照新发展理念做好本职工作;6.践行社会主义核心价值观,弘扬社会主义思想道德和中华传统美德;7.全面从严治党是全体党员共同责任,必须落实到每个支部和每名党员。
      处职以上党员领导干部要以《习大大谈治国理政》《习大大总书记重要讲话文章选编(领导干部读本)》为基本教材,学习《习大大总书记系列重要讲话读本(2016年版)》,学习习大大总书记对国有企业改革发展和党的建设的重要论述。要注意围绕坚持和发展中国特色社会主义这个主题,着重领会以习大大同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略。1.深入领会大家正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,我国发展重要战略机遇期变与不变的深刻内涵。2.深入领会坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,决胜全面建成小康社会,实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。3.深入领会统筹国内国际两个大局,协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。4.深入领会五大发展理念,主动适应、把握、引领经济发展新常态,更加注重推进供给侧结构性改革,以新发展理念引领发展实践。着力实施创新驱动发展战略,着力践行以人民为中心的发展思想。5.深入领会全面深化改革要求,使市场在资源配置中起决定性作用,坚守党组织在法人治理结构中的法定地位;毫不动摇坚持我国基本经济制度,坚持公有制主体地位,增强国有经济的活力控制力影响力;积极参与“一带一路”建设,助推京津冀协同发展、长江经济带发展;全面依法治国,坚持中国特色社会主义政治发展道路;培育和践行社会主义核心价值观,增强学问自信、价值观自信。6.深入领会全面从严治党要求,严守党的政治纪律和政治规矩,忠诚、干净、担当,强化正风反腐,坚持“老虎”“苍蝇”一起打。7.深入领会科学的思想方法和工作方法,强化战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维、底线思维;树立问题导向,注重防风险、补短板;牢记空谈误国、实干兴邦,一分部署、九分落实等。各级党委还要把毛爷爷同志《党委会的工作方法》纳入学习内容,全面加强领导班子思想政治建设、作风建设、能力建设。在学习教育中,要结合集团企业改革发展和党建工作实际,紧密围绕集团企业“十三五”发展规划提出的“坚持一条发展主线,开拓两个高端市场,实施三化发展策略,强化三项战略保障,实现做精、做优、做强的目标”,组织开展“‘两学一做’当表率、提质增效作贡献”等体现企业特色的主题活动,凝心聚力,真抓实干,充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用。学习习大大总书记系列重要讲话,要在全面、系统、深入上下功夫,坚持读原著、学原文、悟原理,带着信念学、带着感情学、带着使命学、带着问题学,领会好讲话的丰富内涵和核心要义,掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法,领悟好讲话彰显的坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风。要注重整体把握,掌握内在联系,防止碎片化学习。
      (三)做合格党员
      做合格党员,最根本的是增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。着眼于党和国家事业的新发展对党员的新要求,坚持以知促行,做讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为的合格党员。教育引导广大党员坚定理想信念,主动增强“四个意识”,经常主动向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,坚决维护党中央权威,维护党的领导核心,在思想上政治上行动上同以习大大同志为总书记的党中央保持高度一致,做政治上的明白人;立足本职,刻苦钻研,熟练掌握技能,成为生产经营的能手;带领群众攻坚克难,模范作用突出,得到群众赞誉和认可,成为职工群众学习的榜样;勇挑重担,勤奋工作,创造一流业绩,成为提高效益的骨干。

      四、严格落实开展“两学一做”学习教育的主要措施
      重点做好做实“六个规定动作”,即:围绕专题学习讨论,创新方式讲党课,召开党支部专题组织生活会,开展民主评议党员,立足岗位作贡献,领导干部作表率。
      (一)围绕专题学习讨论(贯穿学习教育全程)。要把党员个人自学与党支部、党小组集中学习结合起来,明确自学要求,规定集中学习时间,确保学习效果。以党委会、党委中心组等形式,定期组织集中学习,每次确定1个专题开展交流研讨。党支部要紧密结合现实,联系党员思想工作生活实际,每季度至少召开1次全体党员会议,每次围绕1个专题组织学习讨论。基层党组织可运用微党课、微动漫、微视频等形式,利用企业网络、微信等平台,满足党员学习需求。
      (二)创新方式讲党课(5月至10月)。讲党课一般在党支部范围内进行。党员领导干部要在所在党支部讲党课。要运用新媒体、在线教育等新形式,讲好党课,提升效果。“七一”前后,党支部要结合开展纪念建党95周年活动,集中安排1次党课。鼓励基层党组织书记、党员结合实际讲党课。
      (三)召开党支部专题组织生活会(11月至12月)。党支部召开专题组织生活会。广泛征求意见,开展批评和自我批评,针对突出问题和薄弱环节提出整改措施。组织全体党员对支部班子的工作、作风等进行评议。
      (四)开展民主评议党员(11月至12月)。以党支部为单位召开全体党员会议,组织党员开展民主评议。综合民主评议情况和党员日常表现,确定评议等次,对优秀党员予以表扬;对有不合格表现的党员,按照党章和党内有关规定,区别不同情况,稳妥慎重给予组织处置。
      (五)立足岗位作贡献。各单位要结合实际,开展创建党员先锋岗、党员责任区、党员示范岗等活动。结合纪念建党95周年活动,对先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工编辑进行评选表彰,宣传模范人物先进事迹,传递正能量。
      (六)领导干部作表率。集团企业两级机关和三级领导班子、领导干部要以身作则、率先垂范,层层示范、层层带动,形成上行下效、整体联动的总体效应。党员领导干部要学在前、做在前,要求别人做到的自己首先要做到,要求别人不做的自己坚决不做。要严格实行双重组织生活制度,以普通党员身份参加所在支部的组织生活,与党员一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加党员民主评议。年底前,要以“两学一做”为主题,召开党员领导干部民主生活会。
     
      五、切实加强“两学一做”学习教育的组织领导
      集团企业党委负责领导全集团企业“两学一做”学习教育工作。成立“两学一做”学习教育领导小组,组长梁永兴,副组长荣树森、孔遁、易铁军,成员由领导班子成员和党群部门主要负责人组成,领导小组负责学习教育的组织协调和督查引导工作。领导小组办公室设在集团企业党委组织部,党委组织部负责人兼任办公室主任;领导小组办公室成员由党委组织部、党委宣传部、党委干部部、党委办公室、纪委、工会、团委等部门抽调人员组成。学习教育领导小组采取听取汇报、专项调研、随机抽查、召开片区会、参加学习讨论、列席组织生活会、建立联系点等方式,及时了解学习教育开展情况,查核实际效果,总结推广经验,督促解决存在问题。
      (一)层层落实责任。集团企业各级党组织及其负责人履行抓好学习教育的主体责任,党委(党工委)主要负责同志要担负起第一责任人的职责,对本单位工作方案亲自审定,对重要任务亲自部署,各单位组织部门作为牵头部门,要搞好统筹谋划和组织协调,结合实际牵头制定具体实施方案。各单位党委要对所辖党工委、党支部进行全覆盖、全过程的引导,帮助引导基层党组织制定“两学一做”学习教育计划。每个党支部都要结合实际,对学习教育作出具体安排,确保组织到位、措施到位、落实到位。开展“两学一做”学习教育的情况,将作为年底各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的首要内容。
      (二)强化组织保障。各单位对软弱涣散基层党组织要先整顿、再开展学习教育;做好党员组织关系集中排查,努力使每名党员都纳入党组织有效管理,参加学习教育;要从实际出发抓好海外项目部党员的学习教育;要把流动党员就近编入一个支部,就便参加学习教育;对离退休人员党员既要体现从严要求,又要考虑实际情况,以适当方式组织他们参加学习教育;要对项目党组织书记等党务骨干加强培训和业务引导,帮助他们掌握工作方法,明确工作要求。
      (三)做好宣传引导和督促检查。各单位党委要加大宣传引导力度,及时宣传党中央精神和上级党委有关要求,总结推广基层创造的好经验好做法,讲好标杆故事,凝聚正能量,唱响主旋律,为学习教育营造良好舆论氛围。各单位党委要加强对基层、对支部开展学习教育开展情况和学习效果的督促检查,及时发现和解决苗头性、倾向性问题,有效传导工作压力,确保学习教育取得实效。
      (四)坚持统筹兼顾。要统筹安排、协调推进“两学一做”学习教育,要把开展学习教育与企业改革发展稳定中心工作结合起来,与深化改革、生产经营、精细化管理、提质增效等重点工作结合起来,引导广大党员立足岗位、奋发有为、敢于担当、建功立业,坚持两手抓、两不误、两促进,用各项工作的实际成果来衡量和检验学习教育的成效。

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